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        奏響“精準扶貧”進行曲 ——清澗縣脫貧攻堅工作綜述

             今年以來,清澗縣面對貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深的嚴峻形勢,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,以只爭朝夕、敢為人先的膽識和氣魄,把政策向扶貧傾斜、資金向扶貧聚集、項目向扶貧靠攏,在決戰脫貧攻堅工作中最大限度整合資源、聚集力量,構起全民參與、齊抓共管的大扶貧格局,讓黨的惠民政策和改革發展成果惠及每一個貧困群眾。

        從“精準識別”到“精準施策”、從“大水漫灌”到“精準滴灌”,全縣4036名幫扶干部走村入戶為貧困戶解難題、出實招,基礎設施建設現場人頭攢動、干勁十足,干群齊心協力拔窮根的生動場面隨處可見,脫貧致富的勢頭如春潮洶涌,激蕩澎湃……棗鄉大地正在奏響“精準扶貧”進行曲。

         

        精準識別摸底子 建章立制夯基礎

         

        面對扶貧開發這項系統工程,清澗縣積極解放思想、轉變思路,探索出一條既符合實際情況又接軌上級政策、既適應當前又面向未來的扶貧攻堅道路。

        在年初的扶貧對象核實和數據清洗工作中,按照“實事求是、應進全進、多線合一、寬進嚴出”的總原則,嚴格按照程序規定,召開村民大會評議,然后進行村級、鎮(中心)級兩榜公示,符合條件的全部納入,不符合的條件的堅決剔除,并全程紀實,切實吃清了貧困底子、保證了貧困戶識別的精準度、做到了公平公正公開。全縣在冊貧困人口13063戶33782人、貧困村100個,貧困發生率19.22%。

        該縣以“一體系兩方案四清單”建立健全脫貧攻堅包抓幫扶機制,即出臺了《清澗縣脫貧攻堅組織架構體系》《精準脫貧督查方案》《精準脫貧考核方案》《責任清單》《任務清單》《政策清單》《問題清單》,成立了“八辦六組兩保障”工作機構。根據縣域實際情況,建立了縣級領導和牽頭單位包抓幫扶鎮、村工作機制,把14個鎮(中心)劃分成14個“作戰區”,調整下派了143名第一書記、124支駐村工作隊和4036名結對幫扶干部,形成了強有力的精準幫扶體系,不僅幫助貧困戶改善現有生產生活條件,還不斷扶持他們提高今后自主發展的能力。

        為了解決幫扶干部“干什么”、“怎么干”的問題,全面加強培訓管理,全面提升幫扶干部能力水平,對全縣所有“四支隊伍”、幫扶干部分期分批進行了集中培訓,明確工作任務,掌握工作要領、基本方法和紀律要求。

        面對每次扶貧工作問題整改清單,清澗縣及時進行問題梳理,召開精準扶貧推進會,通報問題清單所列問題,并提出整改要求。各鄉鎮、各部門單位主動認領問題,制定整改方案,細化整改措施,查缺補漏,補齊短板,進一步完善建檔立卡工作,做實做細扶貧臺賬,準確掌握識別認定、致貧原因、扶持計劃、幫扶措施、信息錄入、退出情況,確保了建檔立卡工作的針對性、精準性和實效性,切實做到底數清、問題清、任務清、對策清、責任清。

        同時,堅持正面激勵和問效倒逼相結合,出臺了《貫徹落實“三項機制”助推脫貧攻堅工作實施辦法》《脫貧攻堅問責(暫行)辦法》,截至目前,共查處精準扶貧領域違紀案件61起,誡勉談話8人,提醒談話6人,黨政紀處分61人,通報曝光典型問題6批44起75人。運用“三項機制”提拔任用干部16人、容錯5人、免職3人,激發了干部工作熱情,促進了干部作風轉變。

         

        產業扶貧拔窮根 基礎設施惠民生

         

        脫貧攻堅,產業是支撐,增收是關鍵。清澗縣制定了《清澗縣特色產業精準扶貧規劃(2017-2020年)》,全面厚植發展優勢,著力補齊產業短板,初步形成了東棗西果、文化旅游、綠色養殖、特色農業、石板粉條和新能源等6大產業新格局。出臺了《關于推進精準脫貧產業全覆蓋的實施意見》等文件,整合下達產業扶持資金11313萬元,產業信貸資金5958.7萬元,極大地激發了廣大群眾發展產業的積極性,推動了種養加一體、一二三產融合發展。完成低產棗園改造2萬畝,山地蘋果面積達11萬畝,畜牧業產值達3.1億元,民營經濟上半年總產值達9.43億元,成功獲批太極圣境、路遙書苑兩個3A級景區。

        店則溝鎮依托境內深溝大岔、溝壑縱橫的自然條件,在發展綠色養殖產業方面,根據貧困戶的不同情況,不同類別、不同致貧原因制定出為貧困戶“代管代養、合伙養、合作社寄養”三種模式,帶動貧困戶147戶385人脫貧。運用“互聯網+”的脫貧模式,組織注冊了“西部糧倉”和“墨子傳統農業”兩個商標,與426戶貧困戶簽訂了50萬斤原生態小米系列購銷合同,調動貧困戶積極參與產業建設。 
          石嘴驛鎮倡導并推行“四+四干”產業扶貧模式,即以“黨組織+合作社+全社會+貧困戶”為組織形式,努力形成“黨組織領著干、合作社帶著干、全社會幫著干、貧困戶主動干”的合力攻堅局面,并以省級現代農業園區為引擎,大力發展特色經濟林、小雜糧及中藥材種植、綠色養殖、文化旅游“四大產業”,初步構建了“現代農業領先、特色種植助力、綠色養殖托底、文化旅游支撐”的產業扶貧格局。

        為了突破紅棗產業發展瓶頸,切實增加農民收入,縣委、縣政府緊緊抓住陜煤集團助力榆林脫貧攻堅的有利時機,積極與省國資委、陜煤集團溝通對接,組團考察產業項目,初步達成在清澗投資2.4億元新建紅棗深加工企業的項目。政府還積極鼓勵群眾開辟電商渠道,注冊了“塬上清澗”電商平臺,把更多的農特色產品、手工藝品、土特產等通過電商實現增收,拓寬貧困群眾致富門路。

        此外,圍繞城鄉一體化建設,不斷完善水電路氣信等基礎設施建設,扎實推進引黃供水和安全飲水鞏固提升工程,綏延高速路基工程正在建設當中;建成通村公路218公里,全縣640個村莊(行政村合并之前)通暢率達100%;縣城鍋爐供暖煤改氣全部完成;截至9月底,完成了80個村安全飲水工程,解決了12947人飲水問題;完成危房改造370戶,完成保障性安居住房1498套,新建481套主體封頂;投資760萬實施電網改造升級工程,實現生產生活用電村村通,切實優化了縣鄉人居環境。

         

        遷出一片新天地 安居樂業喜開顏

         

        走進清澗縣東安大廈集中安置點的搬遷戶惠小梅的新家,電視、冰箱一應俱全,沙發、茶幾煥然一新。廚房的用具擺放得整整齊齊,地板擦得锃亮,潔白的墻壁上點綴著“年年有余”和“家和萬事興”的紅色字樣,可見主人對美好生活的珍惜和向往?;菪∶返睦霞以诰嗲鍧究h城15公里外的寬州鎮呂家鹼村,該村山大溝深,自然條件極差?;菪∶芬患椅蹇谌司幼≡谝豢灼婆f的土窯洞里,靠丈夫種幾畝薄田維持生計。“自從搬到縣城的新房子,不僅改善了生活條件,孩子們上學也方便了,丈夫在縣城掙錢的機會也多了。”惠小梅高興地說,“我丈夫是個勤勞的人,從今年正月起租了一輛出租車,每天早出晚歸,每月都有四五千元的收入。”

        清澗縣將實施易地扶貧移民搬遷作為脫貧攻堅的重要手段,以踏石留印、抓鐵有痕的工作作風,緊盯全縣各類搬遷任務,攻堅克難,持續發力。2017年計劃實施扶貧移民搬遷1633戶5243人,截至目前,折家坪鎮、高杰村鎮、李家塔鎮和縣城等新建的七個集中安置點全部開工建設,可安置貧困搬遷對象1391戶4583人,其余搬遷對象通過分散方式進行安置。

        為了實現“搬得出、穩得住、能致富”這一目標,該縣創新工作機制,針對搬遷戶具體情況,因地制宜、因戶施策,并將易地扶貧移民搬遷集中安置點選擇在產業發展條件好、產業扶貧基地集中的區域,通過“基地+合作社+移民搬遷戶”的模式,全力推動搬遷戶發展產業增收致富??导覟?、高杰村安置社區依靠旅游文化產業、生態農業示范園區、無公害特色肉蛋基地,為搬遷戶開發就業崗位;瓦窯溝、馮家溝、庵上等安置社區依靠種植大棚蔬菜、山地蘋果、中藥材和無公害養殖,為搬遷戶提供創業條件;牛家灣、王家灣、下七里灣安置社區,依托縣城工業園區、農貿市場以及安置點配建的商業用房,通過扶貧貼息貸款或小額無息貸款的支持,幫助搬遷戶發展零售、餐飲等服務業,實現就近就地就業創業。

         

        結對幫扶聚民心 春風送暖入萬家

         

        “您家都有幾口人?”“造成家里貧困的主要原因有哪些?”“我是縣上下派來的幫扶干部,以后咱們就是親戚了,我會幫助你一起來發展產業,讓你家里早日擺脫困境。”
          今年,在清澗縣的貧困戶家中,每天都會有扶貧干部忙碌的身影,他們積極主動投入到工作中去,紛紛放棄休息時間,幫助貧困戶制定幫扶計劃、確定幫扶項目、落實幫扶措施,解決貧困戶生活中的困難,贏得了老百姓的贊譽和信任。各級幫扶干部還充分發揮人脈資源廣、信息來源多等優勢,幫助貧困群眾找準脫貧致富路,讓貧困群眾早日過上幸福生活。

        石盤便民服務中心馬花坪村是縣住建局幫扶聯系點,縣住建局安排19名干部對該村73戶貧困戶進行結對幫扶。投資60萬元,對村兩委會10孔窯洞、院落、圍墻進行維修改造,添置辦公桌椅、會議桌椅,優化村兩委辦公條件。投資50萬元,新建主干線道路、入戶道路5.7公里,解決了群眾的出行和農產品的外運問題。投資50萬元在村內安裝太陽能路燈135盞,改變了群眾“天黑不出門、電筒不離手”的現狀。還新建了標準化村衛生室、完成自來水入戶工程10.8千米、新建通訊信號塔一座。

        6月23日,縣委宣傳部組織全縣20支志愿服務隊260多名志愿者以徒步的方式,走進張家畔村開展義務演出、專家義診、愛心收購等多種形式的公益活動,助力精準脫貧工作。貧困戶張樹林說:“我今年僅賣杏就收入了1000多元,明年要好好管理自家的這10多棵杏樹,弄好了光賣杏這一項都能實現脫貧。”
          清澗縣委宣傳部還擬定為張家畔村辦十件實事,包括幫助制定村規民約、三年發展規劃、成立紅白喜事會、為村民銷售農副產品、協調完成2.8公里的生產道路建設、新建文化廣場等,這些實事目前都已完成。

         

        扶志扶智扶精神 播種希望的田野

         

        清澗縣以“扶貧先扶志”為主導思想,聚焦貧困群眾精神貧困、思想貧困、志氣貧困和動力貧困,解決部分貧困群眾價值觀扭曲、以貧困為榮、等靠要思想嚴重的問題,狠抓志氣扶貧,引導貧困群眾明白方針政策、幫扶措施、自身責任,努力把貧困戶的心捂熱、腦更新、勁鼓起,持續激發脫貧致富奔小康的內生動力。

        印發了《清澗縣聚焦脫貧攻堅加強扶志幫困培育內生動力專項行動實施方案》和《關于在全縣開展“扶貧扶志扶智 激發內生動力”活動的通知》,舉辦了以精準扶貧政策、先進事跡典型為主題的圖片展覽,在縣城人流密集區、各鄉鎮開展了為期一周的展覽,并巡回在貧困村中展出,受眾人數達10萬余人次。向全縣所有貧困戶、村民和鄉鎮干部、村干部、扶貧干部發放了《政策摘要》、《幫扶須知》、《脫貧致富先進事跡》口袋書共計4萬余冊。充分運用各類宣傳平臺,宣傳報道脫貧攻堅新聞動態、政策解讀、先進事跡、經驗做法。舉行了“扶貧路上”主題演講比賽,通過講和說,傳播先進典型事跡,在全縣營造出“崇尚勞動、脫貧光榮”的良好輿論氛圍。以道德評議、移風易俗、文化傳播、文明創建、誠信建設、依法治理為抓手,通過評選表彰“好媳婦、好兒女、好鄰居、好妯娌”、“五好文明家庭”等身邊好人,以“身邊人講身邊事,身邊人講自己事,身邊事教身邊人”的形式,引導人們自覺承擔家庭責任、樹立良好家風,真正讓孝老愛親、扶老攜幼、鄰里互助等優秀傳統美德重新融入村民心中。

        “授人以魚不如授人以漁”。貧困群眾受教育程度普遍低,缺乏脫貧致富的基本技能,結合清澗實際情況,出臺了《就業創業脫貧工作實施方案》和《就業創業扶貧工作規劃(2017—2020)》,編印了《清澗縣就業創業脫貧攻堅工作政策文件匯編》。積極實施自主創業、職業培訓、人才智力等工程,加大了就業創業、技能培訓等扶貧力度,強化精準發力,完善政策措施,積極推進就業創業脫貧工作,完成貧困勞動力轉移就業任務1565人,貧困勞動力創業培訓107人,貧困勞動力實用技能培訓401人。結合群眾培訓需求和愿望,在畜牧綠色養殖、農業瓜菜種植、本地農產品加工上,會同相關部門和各鄉鎮,就業技能培訓716人,其中畜牧養殖440人、核桃種植113人、紅棗栽植104人、大棚蔬菜種植24人、電子商務35人,著力提高貧困人口綜合素質和自我發展能力,讓貧困戶都能成為有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。

        雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越。22萬棗鄉人民在脫貧攻堅這場戰役中信心十足,將以“時不我待、只爭朝夕”、“踏石留印、抓鐵有痕”干勁,披荊斬棘,大步向前。

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