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        惠國鋒:中國人民政治協商會議清澗縣第九屆委員會常務委員會關于五年來提案工作情況的報告

        清澗縣政協十屆

        會議材料之十三

         

        中國人民政治協商會議

        清澗縣第九屆委員會常務委員會

        關于五年來提案工作情況的報告

        ——在政協清澗縣第十屆委員會第次會議上

        (2022314日)

        惠國鋒

         

        各位委員:

        我受政協清澗縣第九屆委員會常務委員會委托,向大會報告九屆縣政協五年來的提案工作情況,請予審議,并請列席會議的同志提出意見。

        一、九屆縣政協提案工作的主要成效

        九屆縣政協的五年,是我縣經濟社會發展進程中具有里程碑意義的五年,也是縣政協提案工作開拓創新、實現高質量發展的五年。五年來,廣大政協委員、縣政協各參加單位和各專門委員會,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢牢把握新時代人民政協的新方位新使命,圍打贏“三大攻堅戰”、決勝全面建成小康社會、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等方面,共提交提案446件,經審查立案377件,立案率84.53%,以委員來信處理69件,占提案總數的15.47%。截至目前,提案已全部辦結,提案提出的意見建議得到采納落實,為清澗高質量發展貢獻了政協智慧和力量。 

        (一)聚焦經濟發展建言,推動轉型升級上臺階。

        委員們圍繞全縣經濟發展大局,聚焦黨委、政府的工作中心和重點,緊扣精準扶貧、“三農”工作、產業項目、鄉村振興等提出提案62件。關于盡快扭轉棗業發展方向、重振紅棗經濟、推進棗業轉型、棗業創新發展等系列提案,林業、農業、工貿等承辦單位充分采納意見建議,采取規劃引領、提質增效、轉型升級等措施,促進了紅棗產業健康發展。關于擴建蔬菜大棚、發展山地蘋果等系列提案,縣農業農村局科學規劃布局,整合資金投入,改善基礎設施,擴大基地規模,同步跟進管理服務、技術培訓、創新激勵和農業保險,提升產品質量和效益,大棚蔬菜、山地蘋果產業蓬勃發展。關于發展壯大集體經濟、推進鄉村振興等提案,縣農業農村局出臺關于整縣推進“三變”改革,發展壯大村集體經濟實施意見》,向99個貧困村和100個非貧困村投入產業發展資金9920萬元。關于實施鄉村振興戰略中產業振興、推動農民專業合作社高質量發展等提案,農業、發改、鄉村振興等承辦單位高度重視,積極研究辦理舉措,將產業振興編入我縣“十四五”規劃,采取示范創建、規范管理、財政扶持、科學引導等措施,有效提升了專業合作社發展質量,增加了群眾收入。關于加大旅游業宣傳力度等提案,縣文局高度重視并積極采納,通過制作旅游手冊、宣傳廣告、宣傳片,設置旅游景區標識牌,舉辦主題宣傳和系列文娛表演活動,發布文化旅游信息等措施,全方位、多角度、寬領域加大旅游宣傳力度。關于發展養殖業、扶持散養黑毛土豬、支持電子商務產業發展等提案中的建議,得到縣畜牧局、工貿局的重視和采納,在推進養殖、電子商務等工作中得到充分體現。

        (二)聚焦社會發展獻良策,推動公共事業上水平。

            委員們聚焦社會發展的熱點和難點,圍繞文化、教育、衛生、交通、通信等社會事業發展提出提案118件。文化事業方面,關于挖掘保護弘揚清澗紅色文化的提案,宣傳部、文旅局挖掘紅色文化資源,打造紅色文化景觀,弘揚紅色革命文化,推進了紅色文化旅游新業態。關于在縣城開設大型圖書閱覽室的提案,文旅局積極采納落實,加大了項目建設資金投入,將路遙圖書館搬遷至西城區文廣中心,完善配套設施,提升服務功能,為廣大市民提供了良好的閱讀環境。關于加強非物質文化遺產保護、加強娛樂場所監管、整頓規范網吧管理等系列提案,文旅局、公安局、市場監管局、消防隊等承辦單位互相配合,共同發力,使提案得到有效。教育事業方面,關于招聘優秀專業教師提高綜合教育水平的提案,得到教育、人社、編制等部門采納,加大了優秀教師招聘力度,開展教師能力提升培訓,加強學校常規管理,教育教學質量得到穩步提高。針對關于集中整治校外輔導班、托管中心的提案,教育、民政、人社、公安、市場監管、文旅、消防等部門和各學校齊抓共管、協同聯動,維護了健康、安全、有序的教育市場秩序。關于重視加強我縣職業教育的提案,縣教體局認真落實有關建議,采取強化宣傳引導、創新辦學模式、加強教師隊伍建設、提高經費保障水平等措施,進一步促進了職業教育的發展。衛生事業方面,關于切實提升基層衛生服務能力、推進中醫事業發展、提高醫院護理質量等系列提案,縣衛生健康局采取加強基礎設施建設、人才隊伍建設、醫務人員培訓、組建縣鎮村三級醫療服務團隊、建立縣鎮村三級緊密型綜合醫療服務醫共體、加強績效考核等措施,促進提案辦理落實。交通事業方面,關于加強鄉村道路建設與養護管理的提案,縣交通局積極采納落實,加強了鄉村道路建設和養護管理力度,將考核結果與養護資金掛鉤,提高了養護質量。關于在210國道修建西溝砭至棗鄉酒店人行道的提案,縣住建局積極采納落實,投資690萬元實施了該項目,消除了安全隱患,方便了群眾通行。社會養老事業方面,針對關于發展農村養老事業、推進農村幸福院建設、提升養老機構入住率和服務水平、提高老年人簡單應急能力等提案,縣民政局制定了養老事業發展規劃,出臺相關制度,爭取資金支持,落實推進措施,加強監督管理,推動了養老事業長足發展。關于我縣老年大學建設的提案,縣委組織部(老干局)高度重視,全力開展前期謀劃、協調、爭取等工作,力求改善老年大學辦學條件。通訊事業方面,針對關于解決部分農村無通信信號的提案,鐵塔公司協調三家運營商,采取資源共享、新建通信塔、拉遠基站等辦法,實實在在解決了部分鄉村無信號的問題。

        (三)聚焦民生改善支實招,推動百姓生活上檔次。

        委員們聚焦保障和改善民生,圍繞老百姓日常生活中的吃、住、行等問題建言獻策,提出提案153件。在吃的方面,針對關于實施老年人助餐配餐配送項目的建議,秀延街道辦、縣衛生健康局推進試點工作,與餐飲店達成合作協議,合理設置配送點,逐步擴大覆蓋范圍,為城區65歲以上老年人提供了優質高效助餐配餐配送服務。關于提高自來水水質、提升城區供水功能等提案,縣水利局高度重視并采納合理化建議,加強了水源集中消毒、水樣水質檢驗,實施引黃工程等措施,提高了居民用水水質和供水保障能力。針對關于生態牧業亟待推行的幾項舉措的提案,縣畜牧局加強了突發疫病應急處理和畜產品質量監管工作,讓老百姓吃到了放心肉。在住的方面,針對關于規范物業公司管理的提案,縣城市管理局加強了對物業公司的常態化監管,責成物業公司公示物業收費標準等,適時檢查更新小區消防器材,開展物業管理服務市場專項治理,解決了一批社會關注的熱點、焦點問題。關于重視清澗縣高層建筑消防安全管理的提案,縣政府高度重視,責成縣公安局牽頭,聯合縣消防隊等五部門出臺了《全縣高層建筑消防安全綜合治理工作方案》,與建筑管理方簽訂了《高層建筑消防安全承諾書》,健全臺賬管理制度和樓長、經理人管理制度,開展了高層建筑消防安全排查、知識宣傳和應急演練活動,整改了存在問題,消除了安全隱患。關于吸取教研室窯洞塌方事件教訓,改造城關一小家屬院下水道的提案,縣政府特別重視,縣城管局具體落實辦理工作,投資80余萬元如期完成了改造工程,收到良好的社會效益。在行的方面,關于解決西城區護坡下多路交匯處交通問題的建議,縣交警大隊、公路段采納了建議,采取錯時延時、劃段包干、加大高峰時段見警率管事率、施劃道路標志標線、設置車輛減速帶、限制三軸以上大車通行西城區、加強交通安全宣傳教育等措施,有效緩解了該路段交通擁堵狀況、最大限度排查了交通安全隱患。關于解決210國道公安局一帶遇大雨積水嚴重問題、將1路公交車站延伸到牛家灣廉租房段等系列提案,均得到各承辦單位的認真辦理和有效落實。

        (四)聚焦生態環保出妙計,推動環境質量上層次。

        委員們牢固樹立“綠水青山就是金山銀山的理念”,高度關注生態文明建設、生態環境保護、空氣質量改善等焦點問題,提出提案44件。針對關于治理養殖區環境污染等系列提案,縣畜牧局制定了畜禽養殖禁養區限養區劃定方案,推行畜禽養殖場選址備案制度,實施糞污資源化利用配套項目,督促176個規模以下養殖場完成糞污改造。關于加強清澗縣秀延河河道清理保護等提案,縣水利局、折家坪鎮、寬州鎮、下廿里鋪鎮積極采納落實,加強了生態環保宣傳教育、河道衛生清理與環境整治、河堤設施修護,促進了河道環境衛生根本改觀。關于取締縣城有煙煤燃燒問題等提案,縣環保局高度重視,督促推進燃煤鍋爐拆改工作,減少原煤燃燒煙塵排放,改善了城區空氣質量。關于治理城區空氣污染、改善城區環境衛生等系列提案,均得到環保、城管等部門的有效辦理。

        二、九屆縣政協提案工作的主要做法

        五年來,九屆縣政協準確把握人民政協性質定位,發揮專門協商機構職能作用,不斷提高提案質量、協商質量、辦理質量和服務質量,努力開創提案工作高質量發展新局面。

        增強政治意識,夯實提案工作責任。

        縣政協常委會增強政治意識,堅持政治引領,加強對提案工作的組織領導,統籌安排部署,夯實主體責任,完善落實機制,爭取各方參與,形成了“黨委重視、政府支持、政協主動、各方配合、社會關注”齊抓共管新格局。將提案工作列入年度總體工作部署、重要議事決策范圍和督查考核體系,做到宏觀指導、重要批示、督辦落實相結合,加強黨對提案工作的領導;加強與縣政府對接溝通,落實提案辦理責任主體、時限、標準和要求,做到專題研究、協商交流、督辦落實、評價考核統籌兼顧,夯實了提案辦理責任。將提案工作擺上重要議事日程,定期研究部署,適時掌握進度,協調解決問題,開展好提案辦理協商和督辦落實活動,提案履職效能提高。建立健全承辦單位提案辦理落實機制,主要領導總體負責、分管領導靠前主抓、業務科室牽頭承辦、責任人員具體落實,逐級逐層傳導壓力、夯實責任。發揮縣政協提案委組織協調作用、提案委員的主體作用、提案辦理單位的主角作用、督辦機構督促作用,相互支持配合,加強團結協作,形成提案辦理工作強大合力。

        (二)增強質量意識,提高提案工作水平。例會前發出提案征集通知,提供提案選題參考目錄、典型案例、注意事項等指導服務,取得提案工作主動權;圍繞全縣工作大局和老百姓“急難愁盼”問題,多次組織經濟社會發展情況通報會,幫助委員情明,拓寬思路,啟發思維,引導提案撰寫精準選題;按照選題聚焦、情況準確、分析深入、建議具體、撰寫規范”的提案撰寫標準,堅持問題導向,緊密聯系實際,選取獨特視角,撰寫提交高質量提案;對會議期間上交提案進行多輪審查,對符合立案標準的予以立案,嚴把提案質量。按照“誰主管、誰辦理”的原則,全面落實提案交辦任務,明確承辦單位,細化分解事項,提出時限要求。采取領銜督辦、重點督辦、電話督辦、登門督辦、現場督辦、聯合督辦、跟蹤督辦等方式,加快提案辦理進度,提高提案辦理效,不斷提高提案的辦結率、回復率、落實率和滿意度。

        增強協商意識,注重提案工作實效。

        發揮政協專門協商機構職能作用,堅持“有事好商量,眾人的事情由眾人商量”,把提案作為政治協商的好形式、民主監督的好手段、參政議政的好渠道,統籌協調黨政負責人和分管領導、縣政協提案委、提案委員、提案交辦單位、提案承辦單位,開展多層次、多形式、多領域的提案辦理協商活動。堅持協商于決策之前和決策實施之中,協商完成提案的征集、審查、立案、交辦、辦復、反饋、落實、考評、宣傳和成果的轉化運用,為黨政部門科學決策、民主決策、改進工作提供參考依據,激發委員運用提案參政議政的政治熱情,加強提案協商民主政治建設,匯集社會各界服務發展的智慧和力量。

        各位委員,九屆縣政協提案工作取得了顯著成績,這是縣委正確領導的結果,是縣政府及各有關部門大力支持的結果,是縣政協各參加單位和廣大政協委員共同努力的結果,是社會各界群眾關心、支持、參與、監督的結果。借此機會,我謹代表九屆縣政協常委會,向大家表示衷心的感謝!

        回顧五年來的提案工作,取得的成績有目共睹,但面對新標準新要求,仍存在許多差距和不足。主要表現在:提案整體質量還不高,“重數量、輕質量”現象仍不同程度存在;涉及全局發展的提案數量還比較少;個別承辦單位對提案工作的認識不足、重視不夠,“重答復、輕落實”情況仍然存在。這些問題需要我們在今后工作中認真研究解決。

        三、對十屆縣政協提案工作的建議

        各位委員,新一屆政協即將站上新起點、邁向新征程、擔起新使命,為此,建議新一屆縣政協要深入學習貫徹縣二十次黨代會精神,念好“提、商、辦、服”四字訣,促進提案工作邁上新臺階、取得新成效。

        在提案質量上求提升,實現由“數量型”向“質量型”轉變。

        廣泛組織政協委員、政協各參加單位和各專門委員會,開展提案業務知識培訓,增強委員提案撰寫能力,同時幫助委員知政明情,把握關鍵,為提出高質量的提案奠定基礎。強化思想政治引領,增強委員履職意識,激發主動參與提案工作的政治熱情;運用提案協商形式,開展協商議政活動,積極建言獻策,服務發展大局。按照提案工作標準要求,組織委員深入基層、群眾和實際,圍繞經濟社會發展重點、老百姓普遍關注的焦點、民生改善難點、社情民意熱點,堅持問題導向,深入調研視察,掌握真實情況,拓展“群眾出題、委員薦題、黨政命題、部門點題、政協征題”等提案選題來源渠道,啟發提案思路,深入論證分析,撰寫出立意高、選題準、分析透、建議實的高質量提案。充分利用委員工作室等履職平臺,加強提案征集工作,將集中征集和日常征集相結合,實現提案征集由“短期化”向“常態化”轉變。要嚴把“提案審查立案關”,做好提案初審、復審、立案各環節工作,優選精品提案,推動提案由“數量型”向“質量型”轉變。     

        (二)在提案辦理上求實效,實現由“答復型”向“落實型”轉變。

        一是完善提案交辦機制。在提案交辦過程中,要加強與黨政及“兩辦”的銜接配合,根據提案內容和部門職能,合理協商確定提案承辦單位,明確標準要求。加強提案辦理過程管理,隨時參與監督,適時進行回訪,提出改進建議,加快進度落實。二是完善提案督辦機制。試行主席副主席督辦重點提案、提案委跟蹤督辦、其他專委會對口督辦提案制度,創新督辦方式方法,采取領銜督辦、重點督辦、聯合督辦、二次反饋督辦等方式,督促承辦單位加快提案辦理進度,確保提案建議事項落實落地,提高提案辦理質效。三是完善提案辦理協商機制。把民主協商貫穿提案辦理全過程,采取座談交流、調研視察、監督檢查等形式,加強政協機構、政協委員和承辦單位三方溝通協商,拓展協商渠道,豐富協商形式,做到辦前協商、辦中協商、辦后協商,實現“提”“辦”“督”三方良性互動,達到充分協商、凝聚共識、形成合力的目的。四是探索建立提案辦理通報述職和評議評選表彰機制。建立提案承辦單位向政協常委會通報制度和述職評議制度,完善委員履職評價和激勵機制,推行提案方和辦案方雙向互評,評選表彰優秀提案和提案辦理先進單位,發揮考評激勵作用。通過完善舊制度,探索新做法,建立健全提案辦理長效機制,推動提案辦理由“答復型”向“落實型”轉變。

        (三)在綜合服務上求突破,實現由“被動型”向“主動型”轉變。

        縣政協提案委要充分發揮“聯系上下、協調左右、溝通內外”的橋梁紐帶作用,加強組織協調,調動積極因素,匯集各方合力,努力為各級領導、提案委員和提案辦理單位提供周到服務。本著“盡職不越位,幫忙不添亂,切實不表面”的工作原則,認真學習借鑒兄弟市、縣政協提案工作的好做法、好經驗,創新和優化服務方式,統籌做好提案征集、交辦、督辦、回復、反饋、落實、評價、表彰、宣傳等環節的綜合服務工作,將政協提案工作與調研視察、社情民意收集、基層實踐活動、志愿服務活動、我為群眾辦實事活動等緊密結合起來,明確角色定位,拓寬服務領域,提高服務質量,當好組織者、協調者、服務者和引導著,努力成為協調各方的組織部、上傳下達的信息部、溝通聯絡的服務部,推動綜合服務由“被動型”向“主動型”轉變。

        各位委員,眾志擘畫新藍圖,揚帆啟航新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共清澗縣委的堅強領導下,在縣政府的鼎力支持下,攜手同心,開拓進取,埋頭苦干,勇毅前行,不斷開創提案工作新局面,為如期完成縣二十次黨代會確定的各項目標任務、譜寫新時代清澗高質量發展新篇章作出新的更大貢獻,以更加優異成績迎接中國共產黨第二十次全國代表大會勝利召開!

         

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