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        高明偉:清澗縣第十八屆人民代表大會第五次會議政府工作報告

             

        ——2021427日在清澗縣第十八屆

        人民代表大會第五次會議上

        清澗縣縣長 高明偉

         

        各位代表:

        我代表縣政府向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

        一、2020年和“十三五”工作回顧

        2020年是清澗發展史上極不平凡的一年。一年來,全縣上下在縣委的堅強領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神,“戰疫抗洪”與“脫貧攻堅”一體推進,“六穩六保”與“五項要求”同步落實,奪取了疫情防控和經濟社會發展的“雙勝利”。全年實現地區生產總值63.08億元,固定資產投資73.22億元,地方財政收入8007萬元,城鄉居民人均可支配收入分別達到29226元、11467。在全市目標責任考核中我縣被評為優秀等次。

        面對疫情沖擊,我們快速響應、聯防聯控,抗疫路上“無一人感染”。第一時間比照Ⅰ級應急響應,成立了8個工作專班、組建了9個檢查站,組織動員廣大黨員干部奔赴疫情防控一線,構建起橫向到邊、縱向到底的群防群控網,成功守住了榆林“南大門”。因時因勢調整防控策略,適時推進復工復產、復商復市、復學復課,排查來清返清人員36397人、免費核酸檢測29013人。22萬棗鄉兒女同心同向、守望相助,生動詮釋了偉大抗疫精神!

        面對洪澇考驗,我們晝夜奮戰、盯死看牢,搶險路上“無一人傷亡”。果斷啟動“隱患排查、群眾疏散、物資調配、生活保障”Ⅱ級防汛應急響應,排除重大險情213處、病險庫壩29處,緊急封鎖4個隱患居民區、轉移群眾2700余人,雖有大汛,但無大災。河西社區被評為全省綜合減災示范社區。全力開展生產自救和災后重建,下撥4200萬元救災資金,維修大棚47座、搶種補種農作2萬畝,修復重建房屋42間、道路206公里、橋涵13座。全縣上下風雨同舟、艱苦奮戰,譜寫了一曲新時代抗洪救災英雄贊歌!

        面對脫貧收官,我們一鼓作氣、決戰決勝,脫貧路上“無一人掉隊”。扎實開展“三排查三清零”行動,緊扣“兩不愁三保障”和飲水安全等突出問題對標補短,全年整合涉農資金3.4億元,實施扶貧項目338個,10671497人脫貧退出。率先在全省制定了扶貧資產管理和減貧帶貧機制工作導引,率先在全市制定了農村安全飲水后續管護辦法和易地扶貧搬遷后續扶持“一本通”。順利通過省市成效考核和省級第三方評估,高質量通過國家普查和省級交叉考核。被省脫貧攻堅領導小組授予組織創新獎,被市委市政府授予特殊貢獻獎。消費扶貧被“中國扶貧”公眾號專題報道,并作為全國唯一縣區案例入選第三屆中國優秀扶貧案例??h教體局被評為全國脫貧攻堅先進集體。

        過去一年,我們集中精力抓產業,全力拓寬“富”的路徑。農牧產業提質增效,新建高標準農田1.8萬畝,糧食播種面積52.5萬畝、產量10.9萬噸。新建溫室大棚200座、蘋果基地3萬畝,完成紅棗低產改造1.5萬畝。全面推進“黨建+龍頭企業+農戶”發展模式,引進中盛集團建成張家鹼萬只湖羊產業扶貧基地,催生了董家溝、前進村等4個湖羊養殖基地,湖羊存欄2萬只;引進斛盛集團發展黑毛土豬養殖產業,年出欄5萬頭,“清澗黑毛土豬”通過國家綠色認證和有機認證,獲批“國家地理標志產品”,農業農村工作被評為全市先進。文旅產業整裝待發,引進市旅投公司對北國風光、太極圣境、路遙書苑3個國家AAA級景區進行聯合開發,文旅產業邁出了科學化管理、企業化經營、市場化運作的關鍵一步。王家堡村被評為省級鄉村旅游示范村,集驛站體驗、研學教育、民俗風情于一體的路遙小鎮初具規模,以清澗為主場景的《雙水村里棗花香》在全國院線公映。電商產業方興未艾,“清澗紅棗”精準扶貧公益廣告在中央電視臺播出,極大地提高了知名度和美譽度;“塬上清澗”“西部糧倉”“追夢農夫”等8家企業入駐“扶貧832平臺”,24種農特產品獲得中國社會扶貧網認定。韓家鹼村電商直播帶貨基地正式啟動,淘寶第一主播薇婭等“網紅”為清澗農特產品公益直播帶貨,累計線上銷售農特產品700余萬元,清澗紅棗、粉條、小雜糧、紅梅杏等農特產品走出深山溝、賣上了好價錢。

        過去一年,我們眾志成城抓項目,全力夯實“穩”的底盤。在嚴控新增債務的同時想方設法爭資爭項,全年共爭取到5個專項債券項目和7個抗疫特別國債項目。96個重點項目開復工77個,完成投資27.31億元,被評為全市擴大有效投資優秀單位。交通道路更加通暢,清子高速及縣城北過境線竣工通車,PPP項目建設環境保障工作被評為全市先進。242和340國道路面改造、清石線路面重罩工程全面完工,四個半月建成了“萬米大道”,3萬多米12種地上管線全部移入地下,再次展現了“清澗模式”和“清澗速度”。交通運輸工作被評為全市先進。城市建設加速提質,西城區地下停車場、體育運動廣場和師家園則停車場、鐘樓山體育運動廣場主體完工,革命公園建成開放。東溝農貿市場改造提升全面完成;虎頭峁、鐘樓山等5個棚改項目穩步推進,工程隊家屬樓、電信小區等5個老舊小區改造全部完工。城區供暖管網延伸工程竣工通氣,新增集中供暖面積10萬平方米。住房和城鄉建設工作被評為全市先進。招商引資成績斐然,全年簽約項目9個,總引資額9.96億元,工業園區管委會被評為全市招商引資先進單位。酸棗仁深加工項目主體建成,年產2000噸營養掛面項目開工建設;投放松果共享電單車450輛,為居民提供了綠色快捷的出行服務。土地增減掛鉤項目流轉土地850.6畝,收益2.38億元。

        過去一年,我們底線思維抓治理,全力打牢“厚”的根基。堅決打贏污染防治攻堅戰,嚴格落實建筑工地6100%”措施,擴大了煙花爆竹禁限放區域,堅持定期灑水和噴淋,全年空氣優良天數達287天、新增36天,是全市改善最好的縣。投資3960萬元第一污水處理廠提標改造項目建成投運,投資5200萬元第二污水處理廠即將投運。累計建成污水管網35公里,34處污水直排口得到有效治理,縣城北街和“萬米大道”實現了雨污分流。組建成立了河道砂資源公司,扎實開展河道“清四亂”整治,關停非法采砂、采石場23家。全面開展人居環境整治行動,清理農村生活垃圾4000余噸,新建衛生廁所6016座,農村人居環境整治三年行動高質量通過市級驗收。完成綏延高速公路清澗段兩側山體綠化,栽植苗木207萬株;實施“雙十路”、沿黃公路綠化提升工程,栽植苗木4萬余株、花田草海14.5萬平方米。堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰,嚴防新增債務,全年償還民營企業、中小企業拖欠賬款3822.24萬元,2.04億元拖欠賬款全部還清。不良貸款發生率控制在4%以內。強化安全隱患排查處置,全年未發生重特大安全生產事故。成功創建全國信訪“三無縣”,被評為“全省信訪工作先進縣”。

        過去一年,我們不遺余力惠民生,全力增進“福”的指數。辦好優質教育讓群眾寬心,“一中心兩學校”(青少年活動中心、特殊教育學校、第六小學)主體竣工,18所學校“旱改廁”任務全部完成。新招聘教師123人,中考總分700分以上40人,高考本科上線131人。清澗驕子惠子程在第七屆世界軍人運動會上勇奪2枚金牌,榮立個人一等功。提升醫療水平讓群眾放心,新聘醫療衛生事業人員78人、公益性協理員30人??h醫院傳染病區改造提升和疾控中心實驗室提升項目開工建設;核磁共振和核酸檢測設備投入運行??h財政為貧困人口代繳醫療和大病保險3267萬元,建成17“一站式”即時結算窗口,結算報銷6.2萬人次1.5億元。織密保障網絡讓群眾省心,新招聘事業單位人員31人、“三支一扶”工作人員17人、縣級協理員220人,分配大學生士兵80人、轉業士官23人,開發就業扶貧特設公益性崗位2960個、城鎮公益性崗位112個。全年發放各類保障救助金9422萬元,為658名退役士兵補繳了養老保險。建成5“養育未來”嬰幼兒照護服務中心,清澗娃也實現了精細化培養;“加油木蘭”項目投入757萬元為全縣21883名貧困女性購買“特別保單”;“AI豆計劃”人工智能數字產業項目落戶清澗,是全國第一個縣級試點,帶動200余人穩定就業。

        過去一年,我們蹄疾步穩促改革,不斷提升“干”的效率。機構改革亮硬招,精簡事業單位62個、事業編制428名,完成五大領域綜合行政執法改革,全面推廣“財政云”。深入開展優化營商環境“10+5”行動,梳理并發布829項權力清單和責任清單,41個縣級單位1015件事項全部實現“一扇門、一張網、一次辦”。全面推行預約、延時、免費政務專遞和代辦服務,辦理審批、服務及便民事項19萬件。國土“三調”通過自然資源部核查,第七次全國人口普查工作全面完成。為民服務出實招,自覺接受縣人大依法監督、政協民主監督,積極回應人大代表、政協委員和社會各界關切,全年辦理人大議案10件、建議33件,辦理政協提案67件??h政府網站政務公開6015項,“百姓問政”“縣長信箱”辦理群眾來信648件,滿意度穩居全市前列。維修了縣委、縣政府機關大院,縣人大、政協、紀委、法院、民政、檔案、愛衛等13家單位搬遷新址,機關資源高效整合,干部面貌煥然一新。與此同時,國防動員和雙擁共建深入開展,審計、統計、司法、供銷、電力、消防、氣象等工作都實現了新發展,取得了新成績。

        各位代表!2020年各項任務的較好完成,為“十三五”收官劃上了圓滿句號?;厥走@五年,我們用勇氣和毅力扛住了經濟下行壓力,用責任和擔當應對了各類風險挑戰,用心血和汗水兌現了各項為民承諾。

        ——五年來,我們以“潮頭登高再擊槳”的魄力促發展,綜合實力邁上“新臺階”。地區生產總值年均增長6.5%,固定資產投資年均增長14.3%2020增速位居南六縣第二);社會消費品零售總額年均增長12.4%2020年增速位居南六縣第二);城鎮居民人均可支配收入年均增長4.4%,農村居民人均可支配收入年均增長7.2%。累計培育各類企業867戶、個體戶4342戶、合作社599戶、規上企業47戶(2020年增速位居南六縣第二)。先后榮獲“全國生態文明先進”“全國健康扶貧先進縣”“全省平安建設先進縣”“全省林業產業強縣”等稱號,成功創建了“省級衛生縣城”“省級園林縣城”“省級健康促進縣”。100多項重點工作受到上級表彰獎勵,多次被評為全市目標責任考核優秀等次。

        ——五年來,我們以“不破樓蘭誓不還”的干勁上項目,經濟發展進入“快車道”。累計投資312億元實施重點建設項目461個。引進了陜煤集團、陜果集團、中盛集團、斛盛集團等龍頭企業,帶動農牧產業實現了突破性發展。建成標準化廠房7000多平方米,新打天然氣探井152口,CNG、LNG項目正式啟動,為高質量發展夯基蓄能。千方百計爭取到延榆高鐵清澗站,延榆動車如期開通,新修了清辛和沿黃兩條縱橫貫通路,打通了縣城北和縣城東兩條過境線,建成了“雙十”“解二”兩條通鄉路,實現了綏延和清子兩條高速通車,“四橫四縱”交通道路運輸網全面形成。西城區集中供暖項目建成投用,新修了3個綜合農貿市場、3個中心停車場,引黃供水6處應急供水工程建成通水,解決了群眾“取暖難、停車難、吃水難”等老大難問題,高質量發展“底氣”更足。

        ——五年來,我們以“不到長城非好漢”的決心搞建設,城鄉面貌煥發“新容顏”。先后兩次開發建設西城區,縣醫院住院樓、文廣中心、法院大樓等20余棟高樓拔地而起,縣城面積由2.8平方公里擴展到5.1平方公里。革命烈士陵園順利搬遷,打造了南六縣首屈一指的筆架山生態園,建成了北街步行街、秀延河濱景觀帶,建成了中心體育場、開源廣場等13個休閑健身好去處;建成了華頓步行橋、牛家灣大橋、西溝砭縱向橋岔口、南坪等5座人行天橋,有效保障了群眾出行安全。實施了農機廠、虎頭峁、鐘樓山等16處棚戶區改造,群眾居住條件得到極大改善。修建縣鄉道路103公里、通村公路610公里,實施安全飲水工程627處,建成農村文化廣場70個、文化舞臺15座,打造了王家堡、高家坬、惠家園則等一批“綠樹村邊合,青山郭外斜”的美麗村莊。

        ——五年來,我們以“咬定青山不放松”的勁頭抓生態,環境保護架起“高壓線”。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,以“長牙齒”的硬措施打好四大保衛戰組合拳,依法取締或搬遷了境內黃河、無定河、秀延河河道內所有破壞生態的采石、采砂及養殖場。建成兩個污水處理廠、兩個垃圾填埋場。城區累計鋪設天然氣管網90公里,建成區氣化率達到85%。完成綠化造林10萬畝、義務植樹500萬株,完成水土流失綜合治理280平方公里,全縣森林面積達到72萬畝,覆蓋率26%,三年植綠大行動被評為全市先進,有力守護了“清澗藍、棗鄉綠”。

        ——五年來,我們以“守得云開見月明”的毅力鑄精品,文旅產業露出“尖尖角”。成路遙書苑、太極圣境、北國風光3個國家AAA級景區,清澗道情列入國家級非物質文化遺產保護名錄并登上央視,無定河曲流群地質公園補了全市尚無該類地質公園的空白,白草寺廟會成功獲批省級非遺項目,高杰村列入中國傳統村落名錄,辛莊遺址入圍全國十大考古新發現,路遙文化產業園作為全市唯一文旅項目入選全國文化和旅游投融資項目榜單。成功改制縣文工團,組建了道情演藝公司,一批演員在“星光大道”“回聲嘹亮”等央視舞臺閃亮登場;縣歌《大美清澗天上來》《我自豪我是清澗人》唱出了清澗人民的心聲;本土影片《撥浪鼓咚咚響》入圍上海國際電影節;陜北過大年、紅棗文化藝術節展示了清澗新形象,傳播了清澗好聲音。清澗縣被命名為“陜西省民間文化藝術之鄉”,榮獲“中國最具魅力文化旅游名縣”等稱號。

        ——五年來,我們以“一枝一葉總關情”的情懷謀福祉,棗鄉群眾邁上“小康路”。以壯士斷腕的決心率先在南部縣實行教育“四制”改革,制定出臺了37條硬措施,打破了平均分配“吃大鍋飯”局面。義務教育均衡發展和“雙高雙普”創建圓滿達標;搬遷了清澗中學、第一小學,合并了昆山中學、寬州中學,新建了4所幼兒園和兩所小學??h醫院、中醫院搬遷新址,并成功創“二甲”,婦幼保健院開啟兒科診療業務,建成標準化村衛生室198個,配備村醫251名,健康扶貧工作被國務院扶貧辦和國家衛健委聯合通報表彰。完成農村危房改造2408戶,建成保障性住房1500套、養老院7個、農村幸福院96個,新組建了幸福嘉苑、上七里灣兩個社區。建成移民搬遷房1725套,用時15個月完成了工業園區移民搬遷集中安置點建設,被國務院扶貧辦專題報道,譽為“清澗速度”。累計18613戶49037人,清澗人民喝上了引黃水,吃上了大棚菜,走上了高速路,住上了保障移民房,群眾幸福指數節節攀升。

        各位代表!五年發展,成之惟艱。我們深切體會到,清澗發展最根本的保在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,最堅定的信心在于市委市政府和縣委的堅強領導,最深厚的底氣在于全縣干部群眾“像牛一樣勞動,像土地一樣奉獻”。在此,我代表縣政府,向全縣人民,向人大代表、政協委員,向民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向駐清單位、武警官兵和公安民警,向所有關心支持清澗改革發展的各界朋友,表示衷心的感謝!

        各位代表!在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,全縣發展不平衡、不充分的問題依然突出,主要表現在“五個不相適應”:一是發展底子薄的現狀與經濟穩增長的要求還不相適應。牽動性的大項目、好項目少,縣級財政收支矛盾突出。二是產業結構不優的現狀與供給側結構性改革的要求還不相適應。紅棗產業抗風險能力差,黑毛土豬、湖羊、山地蘋果、文化旅游等產業初具規模、尚未成勢。三是制約瓶頸較多的現狀與實施鄉村振興戰略的要求還不相適應。資金短缺、土地利用等方面的堵點痛點尚未有效解決,農村青壯勞力大量外流,“誰來干、怎么干”的問題較為突出。四是公共服務保障能力弱的現狀與群眾對美好生活期望高的要求還不相適應。教育、醫療、就業、養老等方面還存在薄弱環節,群眾的獲得感、幸福感、安全感有待進一步提升。五是營商環境不優的現狀與高質量發展的要求還不相適應。個別部門和少數干部畏首畏尾不敢為、夸夸其談不真為、腹中空空不會為,吃拿卡要現象依然存在,投資和發展環境亟待優化。對此,我們還需強化“拼”的勁頭、“實”的作風、“闖”的銳氣,既充滿信心又居安思危,既做好當下又著眼未來,不遺余力地做好推進清澗高質量發展的事情。

        二、“十四五”時期的總體思路和目標任務

        “十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,也是奮力譜寫清澗新時代追趕超越新篇章至關重要的五年。中央“碳達峰、碳中和”納入生態文明建設整體布局,深入推進黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略疊加效應正加速釋放,為清澗走好以“生態優先、綠色發展”為導向的高質量發展指明了方向。省委省政府深入實施縣域經濟發展和城鎮建設行動,賦予縣級更多資源整合使用自主權,鼓勵各縣因地制宜選擇首位產業,高標準建設縣域產業園區,必將為我縣提供更多“真金白銀”的財力支持。市委市政府在重點打造黃土高原生態文明示范區的同時,立足“一縣一業、一村一品”,明確提出“南六縣特色發展”,必將為我縣承接新一輪產業轉移帶來重大機遇。只要我們認清大勢、發揮優勢,找準融入中省市決策部署的著力點,下先手棋、打主動仗,就一定能夠分享宏觀政策紅利,推動轉型升級高質量發展。只要我們在縣委的堅強領導下,鞏固發展好人心思齊、人心思進、人心思干的大好局面,揚長避短、乘勢而上,就一定能在新的征程上創造出無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的新業績!

        根據縣委部署要求,縣政府編制了“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要(草案),提請本次大會審議。“十四五”規劃的核心是:“一個統領、兩個推動、三大目標、四個提升”。個統領,就是以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平來陜考察重要講話精神為統領。兩個推動,就是推動全面從嚴治黨向縱深發展,推動清澗踏上全面建設現代化新征程。三大目標,就是建設全國文化旅游縣、西部特色產業縣、黃河流域生態示范縣。四個提升,就是提升城鎮一體化發展水平,提升農業農村現代化水平,提升民生保障水平,提升社會治理水平。奮斗目標是:2025年地區生產總值達到90億元,固定資產投資累計達到450億元,地方財政收入達到2.2億元,社會消費品零售總額達到22億元,城鄉居民人均可支配收入分別達到37600元、17600元。

        重點要從六個方面尋求突破:一是聚焦資源稟賦,建設全國文化旅游縣。圍繞兩河文化、紅色文化、紅棗文化、民俗文化和路遙文化五張名片,集中打造好“一館(路遙紀念館)一區(北國風光景區)一節(紅棗文化旅游節)兩帶(242國道文化旅游帶和沿黃公路民俗文化帶)兩峽谷(黃河和無定河峽谷)”清澗旅游攻略。推進縣城“四館一院一場”(圖書館、文化館、紀念館、博物館、劇院、體育場)、公共文化場地以及鎮村文化示范點建設,實現公共文化設施城區“十分鐘服務圈”、農村“十里地服務圈”,全方位打造縣域文化旅游新格局。二是聚焦產業基礎,建設西部特色產業縣。重點建設紅棗、山地蘋果、小雜糧等高效示范產業園區,到2025年全縣低產棗園改造面積達到20萬畝,山地蘋果達到20萬畝,高標準農田達到10萬畝。做大畜牧養殖業,到2025年全縣羊子飼養量達到50萬只,黑毛土豬15萬頭、家禽65萬羽、牛10萬頭。到2025年,培育20“專”型產業園區和生產基地,20“精”型產業合作社和生產農戶,20“特”型產品加工和優質服務企業,20“優”型產業和產品典型。三是聚焦環境改善,建設黃河流域生態示范縣。深入推進“五年植綠大行動”,穩步推進生態林業發展、環城防護林帶建設、東部土石山區治理、千村萬戶及民俗景點綠化、林木撫育管護生態功能建設,形成道路河流林帶化、城鎮鄉村園林化、環城林帶風景化、旅游景點生態化新局面,建成黃土高原和黃河流域重要生態承載區。到2025年,完成濕地修復2000畝,小流域治理30平方公里,黃河沿岸土地修復57平方公里,縣城周邊生態修復1萬畝,全縣森林覆蓋率達到30%。四是聚焦產城融合,加快推進新型城鎮化建設。依托“三山石嘴頭、二水繞城流”生態格局,堅持“以城聚產、以產興城、產城融合”原則,大力實施南拓北進戰略,構建“一核”(中心城區)“三區”(北城區、西城區、南城區)發展格局,打造結構優化、產業集聚、生態宜居、協調發展的現代城鎮網絡體系。到2025年,延榆高鐵和汾清高速建成通車,升等改造沿黃公路,硬化通組路300公里。升級改造重點集鎮4個,優化特色小鎮5個,培育歷史文化名村20個,開發旅游村莊30個,建設特色產業和特色產品農莊50個,建設幸福宜居新農村100個。五是聚焦鄉村振興,全面推進農業農村現代化。全面推進農村經濟發展、鄉村治理、文化繁榮、社會發展、生態文明建設。到2025年,小農戶加入合作社比例達到75%以上,生活垃圾無害化處理率和污水處理率均達80%以上,戶用無害化衛生廁所普及率達到100%。建成100個鄉村振興示范村,20個鄉村振興標桿村,5個一二三產融合示范園區,力爭將清澗建成全省鄉村振興示范縣。六是聚焦普惠共享,厚植社會民生保障體系。統籌推進民生事業協調發展,努力實現學有優教、勞有多得、病有良醫、老有善養、殘有所助、住有宜居。到2025年,基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育五大社會保險實現應保盡保、應享盡享,新建醫養服務中心3個、城區日間照料中心4個,九年義務教育鞏固率達到98%以上,城鎮登記失業率控制在4.3%以內,城鄉居民醫療保險參保率達到95%以上,城鄉居民基本醫療住院費用報銷比例穩步提升。

        三、2021年工作安排

        2021年是中國共產黨成立100周年,做好今年工作事關長遠、意義重大。做好政府工作,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記來陜考察重要講話精神為統領,必須以開展黨史學習教育活動為主線,必須全面貫通落實中省市和縣委部署要求,緊緊圍繞“綠色、誠信、法治、富裕”清澗建設目標,破解發展難題、補齊發展短板、厚植發展優勢,推進高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理,確保“十四五”高質量開局。主要預期目標是地區生產總值增長6.5%以上,固定資產投資增長5.6%左右,地方財政收入增長5%左右,社會消費品零售總額增長6%左右,城鄉居民人均可支配收入分別增長6.7%和8.2%以上。重點做好七個方面工作

        (一)鉚足勁、加油干,在實施鄉村振興上再發

        實施鄉村振興戰略,是時代的呼喚、發展的必然、人民的期盼。要加快推動鄉村全面振興,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

        ——夯實“農業強”基礎。強化示范帶動,按照1514”鄉村振興產業建設思路,最大化集中各級各部門資源力量,在寬州鎮韓家鹼村精心打造1個一二三產融合發展試驗園區;在折家坪、店則溝、高杰村、樂堂堡、老舍古等鎮(中心)打造5“塬上農莊”;在14個鎮(中心)打造14個鄉村振興產業建設重點村,通過吸引資本聚村、能人入村、技術進村,形成“一村帶數村、多村連成片”發展格局。提升糧食保障能力,落實糧食安全政治責任,下功夫治理土地撂荒,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”,扎實拎穩“米袋子”“菜籃子”,確保糧食播種面積穩定在52.5萬畝以上,產量穩定在10.6萬噸以上。投資3000萬元完成農村填溝造田6000畝,投資1200萬元完成土地平整1800畝,投資3012萬元建成高標準農田2萬畝,投資1700萬元完成小雜糧種植5000畝,投資2000萬元建成現代農業產業園2000畝,投資1077萬元做好農作物秸稈綜合利用項目。借鑒周邊縣區成功經驗,探索嘗試水稻種植和稻田蟹養殖。大力培育家庭農場,爭取認定市級示范家庭農場5家,年底納入名錄管理家庭農場達到100家。加大對農產品種植基地、農資市場、畜禽養殖基地及屠宰場的監管,實現農產品“從田間到舌尖”的無縫監管、全程追溯。

        ——找準“農民富”路徑。全面鞏固脫貧成果,務必保持清醒的頭腦、旺盛的斗志、嚴實的作風,嚴格落實“四個不摘”要求,做到隊伍不散、干勁不減,切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。強化防返貧動態監測幫扶,重點關注脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶,全面排查解決帶貧益貧協議到期、村集體經濟運行、移民搬遷后續幫扶、農村安全飲水及住房保障鞏固等風險隱患,堅決守住不出現規模性返貧底線。發揮好脫貧攻堅時期形成的各類產業項目運行經驗,努力建設一批可復制推廣、經濟效益好、能聯農帶農的產業項目樣板。持續拓寬銷售渠道,充分利用煤博會、絲博會、農高會等展銷會和集市、節假日,高頻次推清澗紅棗、黑毛土豬等農特產品;積極推進“農餐、農超、農淘、農工”產銷網絡組建,創新舉辦電商直播節,借助“網紅”帶動銷售、增加氣;強化產銷對接,投資600萬元新建14個農副產品交易中心,新開一批農特產品直銷門店,確保農特產品銷得暢、賣得好。深入推進農業農村改革,穩妥推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作;探索宅基地“三權分置”和集體經營性建設用地入市制度;探索推廣“大田托管”“代耕代種”等合作經營,持續有序推進土地流轉;強化村集體經濟管理,止損效益差的、扶持經營好的,年內再消除65個村集體經濟“空殼村”。加大人才培養力度,注重從農村“土專家”、致富能手、返鄉人員、大中專畢業生中選配一批懂經營管理的人員投入鄉村振興,年內培育現代農民200名、致富帶頭人100名。

        ——繪就“農村美”畫卷。強化人居環境整治,緊抓全省實施“十縣百鎮千村”試點工程機遇,投資2488萬元全面完成14個鎮(中心)人居環境整治工作,杜絕“千村一面”,做到因地制宜。全力推進“廁所革命”,年內完成衛生廁所改建2500座。建立健全長效管護制度,確保農村道路有人掃、水源有人管、設施有人護。促進鄉風文明建設,持續開展“星級文明戶”“五好家庭”等評選活動,引導群眾由“要我文明”向“我要文明”轉變。充分發揮紅白理事會、村民代表會議等群眾自治組織的教化約束功能,建立完善村規民約,把傳統留住、把文化留住,使鄉村真正成為具有鄉土氣息、傳承鄉村文明的幸福家園。

        (二)繃緊弦、拉滿弓,在推進重點項目上再發力

        項目是發展的生命線、壓艙石。要始終扭住項目建設這個“牛鼻子”,牢牢把握有效投資這個“定海神針”,為經濟發展提供強力支撐。

        ——掛圖作戰建項目。今年全縣確定了86個重點建設項目,總投資47.9億元。扎實開展“項目攻堅月”行動,緊盯工程實物量、質量安全和資金撥付,按計劃、按目標、按進度、按要求,集中攻堅,各個擊破,確保11個續建項目按期全部復工,75個新建項目6月底前取得實質性進展。投資4400萬元建成通車“石東路”;投資3311萬元完成西城區北部市政道路建設;投資2200萬元建成開放西城區體育運動中心。投資4.5億元啟動縣城集中供熱項目,新增供熱面積200萬平方米;投資4600萬元新鋪天然氣管道及供熱管網68公里,加快“氣化清澗”步伐。投資2000萬元開工建設萬噸野酸棗中藥提取生產線項目。全力推進投資3.6億元的無定河東方紅、川口水電站項目,推進投資4.5億元的黃河流域生態修復、土地整治和災害治理項目。

        ——掛責問效推項目。加大項目儲備力度,重點圍繞政府專項債券支持的9大領域、中央預算內投資支持的8大領域謀劃項目,爭取更多項目納入上級重點項目庫,形成接替有序的項目儲備和申報機制,構建“儲備一批、簽約一批、建設一批、投產一批”滾動發展格局。投資1000萬元用于項目庫建設,年內策劃包裝儲備項目60個,總投資不少于100億元。探索容缺審批辦理,規范整理一批容缺受理事項清單,實施前期審批、要素配置、環境保障等環節全流程跟蹤服務,試行開辟“容缺審批”“承諾審批”等綠色審批通道,有效解決因手續不全“多次跑”問題。強化項目協調調度,健全重點建設項目聯席會議制度,繼續實行“一個重點項目、一名領導牽頭、一個部門負責、一個專班推進、一套方案實施”“五個一”包抓機制,及時研究解決瓶頸問題,切實加大對惡意阻工、強買強賣等非法行為打擊力度,確保項目按節點扎實推進、按條塊報賬交賬。

        ——掛帥出征引項目。縣級領導和各級各部門單位“一把手”要主動請纓,發動一切人脈、調動最大資源、組建專人專班,全力以赴跑招商、爭投資、忙跟進,尤其要加大中央預算內投資、特別國債項目爭取力度,不折不扣完成年度既定爭資爭項任務,全年力爭引進億元以上項目1個。創造條件推進投資2000萬元的鬼方文化博物館,投資1.2億元的陜北道情保護傳承基地和大劇院建設項目;想方設法推進投資3000萬元的火車站貨運站,推進西城區、石臺寺開發和老峰灣、稍門坡棚戶區改造??h財政繼續拿出500萬元專項經費推進項目前期工作,以前期換投資、以投資換效益??h財政專門列出招商引資和項目建設獎勵資金,以招商論英雄、以項目評先進,加速集聚一批層次更高、質量更優、效益更好的投資項目落地清澗。

        (三)優結構、促升級,在壯大特色產業上再發力

        產業興旺是解決農村一切問題的前提。要以構建4+X”現代農業產業體系為重點,大力發展棗果產業、生態養殖、文化旅游等優勢產業。

        ——轉型發展棗果產業,讓群眾更有“盼頭”。學習借鑒山西省臨縣等地紅棗管護及加工經驗,在每個鎮(中心)選擇部分地塊推廣紅棗抗裂變品種;引進棗芽茶生產技術,力爭把不起眼的棗葉子做成“金葉子”。要把棗林棄管治理作為重點,按照“誰管護、誰”原則,將低產棗園改造與棗林管護有機結合起來,打造趙家畔紅棗鮮食品采摘等一批田園綜合體。年內投資1600萬元完成2萬畝紅棗低改任務,及時有效遏制“棗瘋病”現象。適當種植一定規模野酸棗,形成對紅棗產業的有效補充。繼續推行紅棗保底訂單收購機制,鼓勵引導北國棗業等龍頭企業進一步加大本地紅棗收購力度。投資6000萬元完成山地蘋果產銷服務園區建設,投資2000萬元建成果業基地1萬畝,完成山杏嫁接改良2700畝。繼續發展林下經濟,推行間種糧豆薯藥和適養畜禽等模式,多渠道增加農民收入。

        ——全力發展生態養殖,讓百姓更有“甜頭”。引進1-2個年出欄8-10萬頭的黑毛土豬養殖龍頭企業,實現繁育、改良和推廣一體化發展。實施“千戶培育”計劃,新發展家庭適度規模養殖1000戶,新增黑毛土豬2萬頭。建成2-3個高標準黑毛土豬原種場、擴繁場以及配種站,實現良種繁育體系標準化。投資2600萬元建成投用牛羊定點屠宰場,投資2200萬元建成年產6萬噸特色豬飼料加工廠和600噸畜禽產品冷庫項目,投資1000萬元開工建設畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。投資1900萬元獎補畜牧養殖和飼草種植,生豬、羊子、禽類飼養量分別達到14萬頭、25萬只、30萬羽。

        ——加快發展文旅產業,讓游客更有“看頭”。要抓住與市旅投的合作機遇,推動文化和旅游融合發展。加大宣傳推廣力度,讓清澗名片更響亮。結合黨史學習教育和建黨100周年活動,依據毛主席轉戰陜北、東征路線和自然風光景點分布,畫好一張旅游線路圖,寫好一篇旅游推介詞,加快打造徐家溝、高家鹼、雙廟河村毛主席舊居和高杰村白明善故居等一批紅色旅游景點。積極嘗試與“攜程”等在線旅游平臺合作,發布北國風光、太極圣境等精品旅游線路產品;邀請抖音達人、網紅、金牌導游等群體來清旅游,吸引游客前來“打卡”。加大景區開發力度,讓清澗印記更深刻。投資4680萬元完成東征紀念館和毛澤東詩詞館布展,投資3000萬元建成王家堡營田驛舍,投資2700萬元拓寬川口至李家崖旅游道路,投資1300萬元完成路遙書苑基礎設施提升,力爭將路遙書苑和太極圣境打造成國家AAAA級景區。精心打造一批陜北民俗實景體驗園,加快推進路遙小鎮、黃河母親峰、賀家畔桃花島、王宿里民俗文化村、白李家河等鄉村旅游度假基地建設,開發研學教育、田園農耕、親子體驗等項目,全力破解“只看景不消費、只拍照不就餐、只路過不住宿”的困境。

        ——大力發展民營經濟,讓企業更有“賺頭”。全面落實以獎代補、金融支持、減稅降費等政策,設立“民營經濟高質量發展專項資金”,制定出臺適合本土特色的扶持政策,集中力量扶持和打造3“五上”企業,規上工業增加值增長5%左右。全力推進5G基站、汽車智慧產業園建設,建成投產下七里灣清藍公司礦泉水、蘇打水生產線。多措推進北國棗業飲品、小米飴糖等產品走向大市場、實現高效益。大力發展保鮮儲藏、分級包裝等延時類初加工和糧變粉、菜變肴、果變汁等食品類初加工,不斷延伸產業鏈、提升附加值。投資1000萬元建成紅薯儲藏窖和6個農產品冷庫,投資500萬元建成投產紙箱廠和果袋廠。

        (四)提品位、增內涵,在改善城鄉面貌上再發力

        城鄉建設處處落腳民生,件件關乎百姓生活。要持續提升公共服務品質、宜居環境品質、文化生活品質,讓城市留下記憶,讓人們記住鄉愁。

        ——精雕細琢打造宜居城市。加快實施一批城建項目,讓城市顏值更“高”。投資2.2億元完成鐘樓山棚戶區改造主體工程,投資2.1億元完成農機廠、稍門坡、虎頭峁棚戶區改造二期,投資2.1億元新建桂花園高端住宅樓,投資5000萬元完成農商行住宅樓建設,投資4500萬元完成北街棚戶區改造,投資3180萬元建成供電分公司調度大樓,投資2000萬元開工建設西城區心誠陽光城五星級酒店。投資4227萬元完成15個老舊小區改造。加快實施一批配套項目,讓城市功能更“全”。投資1.3億元建成開放縣史館、檔案館、城建館、游泳館、清澗歷史展覽館和鐘樓山體育運動廣場。投資1000萬元完成華頓廣場改造提升、岔口大橋縱向橋新建等市政項目,投資320萬元鋪設塑膠步道2000米,投資1700萬元完成城區7公里污水管網延伸和10公里維修改造,投資1400萬元完成西城區東環線、煙草公司段、蠶種場段雨污分流管網建設,有效解決城區內澇問題。

        ——不遺余力打造美麗鄉村。深入實施“塞上森林城”提質增效行動,重點推進“三條”通道植綠和城區范圍精細綠化,確保裸露地塊全覆綠,投資1000萬元完成340國道、“雙十路”綠色長廊建設2000畝,投資2786萬元完成沿黃公路綠化6.5公里,完成義務植樹67萬株。投資3200萬元新建17處集中供水工程,投資1600萬元延伸城郊供水管網25公里。投資2500萬元完成石咀驛、李家塔、郝家也等鎮(中心)28平方公里小流域綜合治理,投資1700萬元完成3處溝道治理及填溝造田工程。投資2258萬元硬化農村道路64公里,修建橋涵14座。

        ——持續用力抓好環境保護。不折不扣貫徹黃河流域生態保護和高質量發展戰略,全面落實“河長制”責任,統籌推進山水林田壩草沙生態修復。投資7400萬元新建黃河攔沙淤地壩100座、加固病險淤地壩30座;投資1000萬元完成無定河沿岸16平方公里水保綜合治理工程。投資1.2億元建成6個鄉鎮污水處理廠、6個鄉鎮垃圾填埋場以及7個景區垃圾壓縮周轉站。投資4900萬元新建70萬立方米生活垃圾處理廠,投資600萬元新增1500套分類垃圾桶,有效解決垃圾亂堆現象。全力落實鐵腕治污二十九項攻堅行動,堅決打擊各類環境違法行為,堅持“一月一督查一通報”制度,限期整改黃河、無定河、清澗河沿河直排口問題。深入開展“創國衛”工作,力爭年底通過考核驗收。

        (五)增溫度、提質感,在增進民生福祉上再發力

        人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。要時刻把人民群眾的“急難愁盼”抓在手上,讓群眾幸福感更可持續、獲得感成色更足。

        ——持之以恒抓好文體教育,讓學生“上好學、能成才”。積極借鑒延川文安驛辦學經驗,力爭年內引進一所名校在清辦學;啟動義務教育優質均衡縣創建工作,著力提升教育教學質量,努力扭轉“學生外流、清澗掙錢、外地消費現狀。加強師德師風建設,穩步提高教師待遇。強化普惠性幼兒園財政投入,加大校園周邊環境和校外培訓機構整治力度,推動“有學上”向“上好學”轉變。投資2300萬元建成投用“一中心兩學校”,投資560萬元建成藝體綜合樓;投資3950萬元開工建設黨校辦學大樓。實施體育惠民工程,扎實做好市運會備戰工作,廣泛開展群眾性體育賽事。建立縣級文藝創作重點項目庫,鼓勵引導文藝工作者創作一批體現清澗特色、展示清澗形象的文藝精品。

        ——狠下力氣抓好醫療衛生,讓群眾“少花錢、看好病”。投資9800萬元新建縣醫院綜合大樓,投資1500萬元完成縣醫院傳染病區改造提升;投資2586萬元完成疾控中心實驗室擴建提升和醫療廢棄物收集轉運系統建設。加強醫療系統內部管理,強化優質資源引進和下沉。力爭引進一家民營???/span>醫院,形成良性有序競爭,不斷提升醫療服務水平。持續抓好常態化疫情防控,加強物資儲備、核酸檢測、流調溯源、疫苗接種等能力建設,確保一旦發生疫情能迅速處置、精準管控、有效救治。

        ——盡心竭力抓好社會保障,讓群眾“得實惠、增福祉”。繼續實施種養殖、家政、電商等實用型崗前培訓,新增城鎮就業1950人。落實好兜底保障政策,做好困難群體臨時救助工作,保障農民工合法權益。投資2800萬元完成殘疾人康復服務中心基礎工程,投資950萬元建成李家塔鎮和石咀驛鎮老年養護院,投資120萬元新建10個養老院,管理運營好現有農村幸福院,鼓勵民營資本投入健康養老產業。加快西城區二期保障房分配入住進度,讓更多群眾喜遷新居。大力支持“養育未來”“AI豆科技”等項目發展壯大,讓孩子不輸在起跑線上,讓群眾在家門口“領薪金”。

        (六)重創新、提效能,在強化社會管理上再發力

        良好的社會治理是社會和諧穩定、人民安居樂業的前提和保。要不斷提高社會治理法治化、智能化、專業化水平,讓居民生活得更安全、更舒心。

        ——持續提升城市治理水平。進一步強化城市精細化管理,投資2600萬元開工建設1200平方米數字城管指揮中心,投資2000萬元啟動應急指揮中心建設項目,構建溝通快捷、處置及時、運轉高效的城市管理監督和處置新機制,有效解決“看得見的管不了,管得了的看不見”等問題。投資1200萬元建成投用師家園則停車場,投資1000萬元在城區內所有臨時停車位、公共停車場、專用停車場安裝智慧停車管理系統,引導和推進停車資源錯時共享和高效使用,徹底解決城區停車難和亂停車問題。進一步規范岔口農貿市場、南坪夜市、環城路早市等市場秩序,城區現有建材市場、物流市場、汽修市場一律搬遷出城。強化社區治理和物業管理,組建或引進專業物業公司,規范小區管理、提升服務質量,年內107個小區全部實行物業管理,打造“設施齊全、服務便捷、干凈整潔”的現代小區。

        ——全力維護社會安全穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,扎實開展集中治理重復信訪、化解信訪積案專項行動,繼續推行縣級領導“預約掛號”接訪制度。毫不松懈抓好安全生產,聚焦重點行業領域拉網式排查問題隱患,確保人民群眾生命財產安全。深入推進食品藥品安全綜合整治,強化集貿市場、學校食堂、紅白喜事等領域的監管,確保群眾“舌尖上的安全”。加快“雪亮工程”建設,常態化開展掃黑除惡專項斗爭,做好建黨100周年等特殊時間節點的安保維穩工作。投資5000萬元開工建設看守所搬遷項目,投資1290萬元建成投用折家坪檢查站,投資400萬元啟動辛關檢查站建設,投資1200萬元維修提升6個基層派出所,投資1546萬元開工建設檢察院辦案技術大樓。

        ——大力倡導城市文明新風。深入推進移風易俗,組織開展文明新風進萬家活動,狠下功夫治理天價彩禮、薄養厚葬等陳規陋習,倡導喜事簡辦不簡單、浪漫不浪費的文明節儉婚俗。積極推進殯葬改革,投資2100萬元加快推進殯儀館和骨灰堂建設。嚴禁敲鑼打鼓游街送葬,禁止在春節、清明等時節上墳點紙和燃放煙花爆竹,提倡網上祭奠、獻花祭祀等方式來懷念親人,形成科學、文明、健康的生活新風尚。

        (七)守底線、重實干,在加強自身建設上再發力

        立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,推動高質量發展,必須勤勉履職、奮發作為,全面提升政府治理能力,加快建設人民滿意的服務型政府。

        ——著力鍛造忠誠可靠的政治品格。要深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想,深入開展黨史學習教育,不斷提高政治判斷力、領悟力和執行力。要始終心懷“國之大者”,任何情況下都不改其心、不移其志、不毀其節,切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。要把“讀萬卷書”和“挑千斤擔”結合起來,著力強化“八種本領”、提高“七種能力”,以工作用力換群眾省力,以服務用心讓百姓省心。

        ——著力弘揚實干擔當的時代精神。要把抓落實作為政府工作的生命線,以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的緊迫感,不馳于空想、不騖于虛聲,做到凡事有交代、件件有落實、事事有回音。要把督促檢查作為抓落實的有效手段,夯實目標責任,分兵把守,主動出擊,貼身緊逼,發現問題及時列單明責、掛賬整改,堅決不能讓督查工作“悄無聲息”,督查結果“石沉大海”,督查機制“有名無實”,鍥而不舍推動工作落地見效。

        ——著力塑造法治陽光的政府形象。要深入貫徹習近平總書記法治思想,實施法治政府建設六大工程,推進行政執法三項制度,完善決策機制和決策程序,主動接受人大依法監督和政協民主監督,自覺接受群眾監督和社會輿論監督,推進政務公開標準化、規范化,確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。要啟動實施“八五”普法,深化綜合行政執法改革,全面落實“誰執法、誰普法”,確保政府工作始終在法治軌道上運行。

        ——著力營造清正廉潔的政務環境。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,不斷加強政府系統黨風廉政建設。支持紀檢監察機關依法履職,發揮審計等專項監督作用,強化重點領域和關鍵環節風險防控,切實維護風清氣正的良好政治生態。堅決壓縮一般性支出,確保“三公”經費只減不增,以行政開支的“減法”換取民生保障的“加法”。堅決守住政府債務和金融安全底線,杜絕超預算鋪攤子上項目、拖欠工程款搞建設等非法舉債行為。持續深化“放管服”改革,推出“一件事一次辦”清單,努力使政府工作更加符合科學規律、順應群眾期盼。

        各位代表,藍圖繪就千般景,揚帆破浪正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,擼起袖子、甩開膀子,腳踏實地埋頭干,鉚足牛勁、用足牛力,不待揚鞭自奮蹄,為譜寫新時代清澗追趕超越新篇章而不懈奮斗,以優異成績向建黨100周年獻禮!

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